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公務員聘任制改革實踐問題與優化研究

時間:2020-02-10 來源:智庫時代 作者:操智雄 本文字數:4508字

  摘    要: 從20世紀80年代起,伴隨著新公共管理運動的發展,很多西方國家都進行了公務員制度的改革。聘任制公務員作為一種基于契約關系產生的彈性化用人方式,對激發公務員的工作熱情和提高政府的工作效率起到了顯著的促進作用。通過我國目前公務員聘任制改革模式實踐觀察,發現聘任制改革在實踐中遇到了各種問題。因此,對公務員聘任制改革模式困境進行分析并提出具體可行的優化路徑,是十分具有緊迫性和重要性的。

  關鍵詞: 公務員; 公務員聘任制; 模式優化分析;

  一、引言

  我國在20世紀末期實施了相對規范的公務員管理制度,但隨著我國的經濟、政治、文化、社會、生態五位一體協調發展,公務員行政效率逐漸無法有效適應高速的社會發展需求,這一現象值得從公共管理角度進行思考。公務員聘任制這種基于契約關系產生的彈性化用人方式改革試點,開始在實踐中解決諸多矛盾,逐漸使聘任制制度符合現代管理要求。因此,公務員聘任制改革也是適應全面深化改革的關鍵步驟,更是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

  二、公務員聘任制改革是國家治理現代化的現實要求

  堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,是全黨的一項重大戰略任務。[1]公務員聘任制改革是不斷加強服務型政府建設,推進國家治理體系和治理能力現代化的一種有效舉措。

 。ㄒ唬┢溉沃乒珓諉T改革是“放管服”改革的必然要求

  黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事,從人民群眾關心的事情做起,從讓人民群眾滿意的事情做起。[2]這為建設人民滿意的服務型政府指明了方向,實際上也明確了“放管服”改革的要求。公務員聘任制改革,引入了競爭機制、增強了市場意識。英國歷史法學家梅因提出的“所有進步社會的運動,到此處為止,是一個從身份到契約的運動”[3]理論,在聘任制公務員的改革試點中逐步實踐,通過考評機制、選拔任用、競爭淘汰的模式,促進公務員職業專業化和高效化,增強公務員自身學習意識、服務意識,切實改變工作作風、改善服務方式,將“放管服”改革制度落地生根。

  (二)聘任制公務員改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

  黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,這是為全面建設現代化強國所作的一個重大戰略部署。目前,我國傳統公務員行政效率無法與國家治理體系和治理能力現代化發展的要求相匹配,公務員聘任制作為一種嶄新的用人制度,具有高效、靈活的特點,打破了傳統意義的行政模式,在組織中建立了一種契約合同的形式,有助于推動公務員系統內部競爭、形成鯰魚效應,切實提升公務員行政體系的效率,助力公眾服務提升、社會發展轉型,形成高質量發展的內生動力,推進國家治理體系和治理能力現代化發展。

  三、公務員聘任制改革實踐觀察

 。ㄒ唬┕珓諉T聘任制改革實踐試點

  公務員的聘任制改革是對傳統公務員制度的“官本位”觀念的突破,也是國家治理體系和治理能力發展不可逆轉的趨勢。截至目前,我國公務員聘任制改革在全國各大城市均有試點,其中深圳市和浦東新區的實踐試點具有顯著的代表意義[4]。
 

公務員聘任制改革實踐問題與優化研究
 

  1. 深圳市聘任制改革實踐試點

  深圳市在聘任制改革試點中,起到了帶頭和示范的作用。一是較早開展聘任制公務員改革試點工作。2007年1月,深圳市公務員聘任制改革試點工作獲得國家層面批復;2008年8月,深圳市公務員職位分類改革試點工作獲得國家公務員局批復[5]。二是建立完善的聘任制公務員管理制度。深圳市發布了《深圳市行政機關聘任制公務員制度試點方案》《深圳市行政機關公務員分類管理改革實施方案》《深圳市行政機關聘任制公務員管理辦法》《深圳市新招聘公務員試用期管理辦法(試行)》等文件,對公務員管理的所有環節和養老保險制度進行全方位的改革管理。三是嚴控改革過程及時調整優化。2019年深圳市公務員招錄工作公告,明確錄用按照《深圳市新錄用公務員試用期管理辦法》有關規定執行,表明深圳市新錄用公務員已暫停聘任制模式,改革工作進行了調整優化。

  2. 浦東新區聘任制改革實踐試點

  2016年上海市浦東新區面向海內外招聘聘任制公務員11名,涉及到管理、金融、科技、教育相關崗位,采用履歷分析、能力評估和專家面談方式進行招聘[6]。本次上海市浦東新區公務員聘任制試點主要特點:一是建立面向全球的選拔機制。聘任制公務員招聘范圍面向全球,極大地拓寬了選人渠道,為浦東新區的自貿區建設、信息化建設、金融業發展、民生的發展提供了最優的人才保障。二是實行人盡其才的管理制度。本次聘任制公務員崗位設置均為各部門的總監、首席崗位,統籌協調業務具體環節,持續推進工作規劃落實,促進了部門整體工作效率,實現了擇優選拔、人盡其才的科學用人機制。三是聘任制與委任制公務員區分管理。浦東新區堅持嚴格區分聘任制和非聘任制,引導聘任制人才干事創業、推進委任制招錄有序推進,實行不同的管理模式,推進兩種公務員制度的有序并存、合理發展。

  (二)公務員聘任制改革實踐困境

  深圳市、浦東新區的聘任制公務員改革雖然從待遇制度完善、人才選拔管理做了許多有益探索,形成了一定經驗。但是,聘任制公務員制度施行卻并沒有在全國大面積拓展,未能實現全國落地生根、全面推廣,暴露出公務員聘任制度改革的模式困境。

  1. 聘任制崗位職能分類與管理不科學

  一是職位設置缺少科學論證。無法將職位聘任與實際工作需求進行精準匹配區分,缺少科學合理的職位劃分技術手段,僅僅依靠用人部門自行申報,組織部門審批同意的方式進行聘任制職位的分類模式。二是職位分類缺少管理細則。沒有對專業性和輔助性職位進行區分說明,缺少職位分類管理的實施細則,導致聘任制公務員試點實施過程中職位范圍過窄,沒有實現最初始期望的激勵與引導作用。

  2. 聘任制人員考評與淘汰機制不完善

  一是聘任制公務員的考評機制缺少定量指標。聘任制公務員工作環境決定了其考評機制參照委任制公務員,考評體系中的指標寬泛且無法定量,多為定性模式的考評內容,無法進行有效量化指標的考評。二是考評結果未能優勝劣汰?己私Y果未能進行優劣區分,無法實現優勝劣汰,未能真正發揮考評的指揮棒功能,無法引導聘任制公務員的發展真正突破傳統的約束。

  四、公務員聘任制改革模式優化分析

  當前我國正處不斷推進社會治理體系和治理能力現代化發展的階段,聘任制公務員改革實踐要以治理體系和治理能力提升為目標,結合公務員聘任制改革實踐,不斷進行優化。

 。ㄒ唬┫到y合理進行聘任制管理創新

  為推進聘任制公務員制度實施落地,要在管理上建立適合聘任制公務員的制度,確保聘任制的推進實施順利,因而必須管理上進行制度創新。

  1. 精確職位劃分管理

  在聘任制職位設立時需要科學合理的論證手段和方法,結合用人單位實際需求,確定合適的崗位與職責,統一納入公務員編制管理,對優秀聘任制公務員要在使用過程中提拔重用,充分確保聘任制公務員的晉升渠道暢通,有效提高聘任制公務員行政效率。

  2. 公平公正選聘流程

  要將考試流程規范化、標準化應用到聘任制公務員的錄取過程中,將所有選聘環節引入第三方機構,通過公正合理的選聘流程,確保招聘環節公正,既招聘真才實學的干部又賦予公眾公平的機會,體現了聘任制公務員以人才導向的選人用人機制,又確保了公平公正的選拔環節。

 。ǘ┙∪晟破溉沃聘黜椃煞ㄒ

  聘任制改革缺乏成熟的配套法規,因此各地出臺了各不相同的實施細則。對聘任制公務員應進行專門的立法研究,確定一套體系統一、便于實施、方便推進的聘任制管理法律法規和管理制度。一方面,需要繼續推行現有《公務員法》關于聘任制的相關規定落地實施,確,F行聘任制公務員管理制度的合法合理,切實保障聘任制公務員各項權益,穩步推進聘任制公務員的各項改革試點。另一方面,要在聘任制公務員制度改革推進過程中,逐步建立完善的法律法規體系,從職位劃分、聘任流程、試用管理、使用提拔、晉升通道等各方面健全法律法規及配套實施細則,持續推動聘任制公務員制度為政府行政效率提升、社會高質量發展做出貢獻。

 。ㄈ┩怀銎溉沃乒珓諉T的自我約束

  聘任制公務員的自我約束和道德水平,可以從本我、自我和超我的理論來進行區分。本我所代表的欲望,受意識遏抑;自我則負責處理現實世界的事情;超我會在良知和內在的道德上進行判斷[7]。因此聘任制公務員的管理必須突出自我約束的作用,從制度觀念和服務觀念上徹底改變才能做好相應的約束。

  1. 加強法治社會制度觀念的自我約束

  在傳統公務員的制度管理,始終存在著一些弊端,法治社會的價值理念還未徹底深入社會各個層面,因此始終會存在一些以官本位為特征的價值偏好和制度殘余,并給我國的政治穩定和經濟發展帶來了極大的危害[8]。因此需要聘任制公務員高度認識法治社會的制度,深入學習貫徹全面依法治國的制度安排,切實提高自身法治意識,實現法治社會制度理念的轉變,將依法治國制度嚴格落實到具體工作之中,實現法治觀念的自我約束。

  2. 加強新公共服務理念的自我約束

  新公共服務理論倡導公共行政官員在執行公共政策和管理公共組織時應當切實秉持為民服務的思想觀念。同時,新公共管理強調打破集中配置的做法,實行公共服務機構主體的多元化,給公眾以自由選擇的權力和便利,迫使服務部門為贏得顧客而開展競爭[9]。這充分體現了在國家治理體系和治理能力當中的多元共治、良性互動邏輯。因此聘任制公務員必須加強以服務為基礎的執政理念,不斷在工作中謀求更有效的服務方式、提升更高效的服務水平,切實加強聘任制公務員的新公共服務理念自我約束,切實提高聘任制公務員的自身覺悟和職業素養。

  五、結語

  聘任制公務員改革試點工作已經在全國各地推進推行,但是普遍沒有大面積推廣,這充分體現了聘任制公務員的改革工作是涉及到各方利益、錯綜復雜的一項任務,因此我們要結合各地區實際情況,先行探索實踐,形成有益經驗,不斷進行總結,從制度、法律、理念上進行優化完善,協調推進聘任制公務員管理創新、統籌建立健全完善的法律法規機制、不斷加強聘任制公務員自我約束理念,形成一套體系完整、功能全面、行而有效的聘任制改革試點經驗,使得聘任制公務員制度能夠在全國各地不斷推廣擴大,為我國經濟社會高質量發展注入動力活力,為國家治理體系和治理能力現代化的提升做出應有的貢獻。

  參考文獻

  [1] 習近平.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].北京:新華社,2019-11-06.
  [2].習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[J].奮斗,2017(20):16.
  [3][英]梅因.古代法[M].沈景一,譯.北京:商務印書館,1984:97.
  [4]白婧.公務員聘任制度改革的困境與出路[J].知與行,2017(7):54.
  [5] 中國人民政治協商會議廣東省委員會.敢為人先——改革開放廣東一千個率先:政治卷[M].北京:人民出版社,2015.
  [6]2016上海市浦東新區聘任制公務員考試公告[N].上海:浦東人才網,2016-05-25.
  [7]西格蒙德.弗洛伊德.《自我與本我》[M].上海:上海譯文出版社,2011.
  [8]任中平,郜清攀.從“官本位”到“民本位”:人治社會向法治社會轉型的必然選擇[J].求實,2015(7):70.
  [9]劉耀東.價值沖突與變革:新公共管理視域中的西方公務員制度[J].學術界,2010(7):223.

    本文引用格式:操智雄.公務員聘任制改革困境及模式優化分析[J].智庫時代,2020(03):66-67.
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